Phương án tổ chức chính quyền địa phương được đề xuất theo mô hình hai cấp: cấp tỉnh (gồm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) và cấp xã (gồm xã, phường tại đất liền và đặc khu tại hải đảo). Theo phương án này, sẽ không còn đơn vị hành chính cấp huyện và thị trấn.